В пресс-центре РИА Новости прошел круглый стол на тему “Проблемы многодетных семей: чем помогает государство?”, на котором обсуждалась инициатива Дмитрия Медведева по бесплатной передаче земельных участков многодетным семьям, а также законопроект Минздравсоцразвития о недопустимости увольнения многодетных отцов. Эксперты встретили эти шаги положительно, однако отметили, что помощь государства многодетным семьям на сегодняшний день либо является недостаточной, либо вовсе отсутствует.

Согласно федеральному закону №138-ФЗ, вступившему в силу 14 июня 2011 года, земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность или в собственность других субъектов Российской Федерации с целью бесплатного предоставления гражданам (“без торгов и предварительного согласования”). Эксперты встретили эту инициативу с одобрением, но остались не удовлетворены тем, что разработка механизмов реализации этого закона возложена на региональные власти. По определению заместителя главного редактора журнала “Многодетная семья” Марины Ожеговой, подобные нормы “разрывают социальное пространство России на 83 субъекта”.

В своем видеоблоге президент России Дмитрий Медведев акцентировал внимание на том, что эти участки – “подарок” многодетным семьям, имеющим трех и более детей, за их общественно полезный труд, то есть за рождение и воспитание детей; эти семьи имеют право использовать землю так, как посчитают нужным (в том числе продать). Правда, в комментариях в том же блоге есть немало сообщений о том, что этот дар получить в регионах очень затруднительно.

Между тем, земельные участки должны предоставляться многодетным семьям и по действующему федеральному закону 1992 года №431 “О мерах по социальной поддержке многодетных семей”. В этом документе определение того, какую семью нужно считать многодетной, а также определение порядка получения всех положенных многодетным семьям льгот, возложено на субъекты Российской Федерации. В старой редакции закона предусматривался минимальный размер участка 0,15 га, однако в 2003 году эта норма была исключена.

Как свидетельствуют отзывы многодетных граждан, эти законы в субъектах РФ часто не исполняются. “К нам постоянно обращаются семьи из различных регионов, – рассказывает председатель Санкт-Петербургского МОО “За права семьи” Павел Парфентьев. – Им либо предлагают участки, непригодные для нормального возделывания, строительства и проживания, либо им в муниципалитете говорят: да, порядок утвержден, заявку подать можно, списки участков будут публиковаться в муниципальной газете… но вы знаете, на ближайшие два года у нас этих участков не планируется”.

На многих сайтах, посвященных многодетным семьям, также можно найти немало жалоб на бюрократические преграды, с которыми сталкиваются родители при получении земли, а также всех остальных льгот. Так, по закону 2011 года “О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области”, для получения участка необходимо, чтобы один из родителей был прописан в МО не менее 5 лет; чтобы в собственности семьи не находилось другого земельного участка, либо строения (частного дома). Во многих регионах власти записывают многодетные семьи в “вечные” очереди, в которые входят и другие льготные категории граждан. В наиболее сложной ситуации оказываются семьи, не имеющие регистрации по месту жительства (снимающие жилье), поскольку единственным возможным средством для получения хотя бы каких-то льгот для них становятся “липовые” справки. Часто многодетные семьи могут получить помощь только в случае, когда они могут доказать, что являются малоимущими.

Если родители доказывают свое право на получение льгот, помощи государства оказывается недостаточно. Единоразовых и регулярных пособий, установленных в регионах, не хватает даже на пропитание. Многие семьи не могут получить бесплатную школьную форму, питание в школе, проезд на городском транспорте, улучшить жилищные условия. Например, одна мать четырех дочерей из Нижегородской области не пользуется большинством льгот и поясняет свою позицию такими словами: “…мне хватило одного обращения (в администрацию города – “Филантроп”) в котором я наслушалась о том что рожают всякие а потом ходят просят чего-то… больше не хочу”. Большое количество негативных отзывов приходит из Дзержинска, Тверской, Нижегородской, Омской области, Ставропольского края, Еврейской АО и многих других субъектов РФ.

Эксперты предупреждают о том, что если политика государства в отношении многодетных семей не изменится кардинально, Россию ждет вымирание. Марина Ожегова, заместитель главного редактора журнала “Многодетная семья”, приводит данные последней переписи населения, согласно которой многодетные семьи составляют всего 7% российских семей, тогда как считается, что для воспроизводства населения необходимо, чтобы около 60% семей были многодетными. По информации Павла Парфентьева, председателя МОО “За права семьи”, коэффициент простого воспроизводства населения составляет более двух детей на одну женщину, тогда как на сегодняшний день в России он чуть больше полутора детей.

Руководитель совета Московского городского родительского комитета Руслан Ткаченко приветствует инициативы, связанные с бесплатной передачей земли и с запретом на увольнение многодетных отцов, однако считает, что этих мер недостаточно. “Нужна планомерная, всеобъемлющая всероссийская политика, но сейчас даже намека на это нет”, – утверждает эксперт.

Елена Тополева-Солдунова, председатель Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Общественной палаты РФ, назвала “самой главной проблемой” многодетных семей жилищную проблему. Как она сама признает, недавние слушания в Общественной палате на тему многодетных семей пока почти ни к чему не привели. Она утверждает также, что в совершенно безвыходной ситуации оказываются семьи, у которых нет регистрации и постоянного места жительства.

Марина Ожегова считает, что на сегодняшний день проблема обеспечения жильем многодетных семей неразрешима, так как в стране практически не строится социальное жилье, а покупка коммерческого жилья через ипотеку доступна в лучшем случае 20-30% многодетных семей, даже с учетом всех льгот и субсидий, предоставляемых государством. Она вспомнила государственную программу конца восьмидесятых годов, гарантировавшую предоставление жилья каждой семье в течение двух лет после рождения третьего ребенка. Тогда произошел всплеск рождаемости, закончившийся после развала СССР.