В Общественной палате РФ прошло заседание по обсуждению порядка ведения реестра НКО, выполняющих функцию иностранного агента.

«», вызвавший бурную реакцию в третьем секторе, вступает в силу в ноябре. Российские общественные организации неоднократно выступали против этого закона (см., например, здесь или здесь). Теперь же представители НКО пытаются разобраться, как именно он будет действовать.

Минюст выпустил проект приказа «О Порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Этот документ опубликован на сайте ведомства, его обсуждение продлится до 15 ноября.

31 октября в Общественной палате представители НКО могли задать вопросы заместителю директора Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста Татьяне Вагиной.

Согласно закону, «иностранными агентами» будут называться НКО, которые «участвуют в политической деятельности» и получают иностранное финансирование. Такие организации должны быть внесены в специальный реестр. Если НКО, подпадающие под действие закона, не согласятся назвать себя «иностранным агентом», их деятельность будет приостановлена на срок до шести месяцев.

Самый большой вопрос вызывает понятие «политическая деятельность» — каковы будут критерии, в соответствии с которыми те или иные действия будут считаться ею? В ходе заседания некоторые участники предлагали, чтобы принятие решения на этот счет стало компетенцией Общественного совета Минюста РФ, либо — прерогативой общественности, но представитель Минюста заявила, что это невозможно.

Однако и сам Минюст отказывается устанавливать критерии «политической деятельности». На обсуждении выяснилось лишь то, что «Порядок ведения реестра» — совсем не тот документ, который должен внести ясность в этот вопрос.  Татьяна Вагина рассказала «Порталу НКО», что многие некоммерческие организации обращались в министерство с просьбой конкретизировать это определение, но, «к сожалению или к счастью, у Минюста нет таких полномочий, и эти позиции должны быть прописаны в законе», строго исходя из которого и будут действовать уполномоченные сотрудники Министерства.

«Минюст не станет трактовать те нормы, которые в законе не определены. Представители Минюста заверили, что каждая ситуация будет регулироваться в «ручном режиме»», — прокомментировала высказывание чиновника в интервью Агентству социальной информации Дарья Милославская, член Общественной палаты РФ, директор филиала Международного центра некоммерческого права в РФ.

О том, как закон уже трактуют представители региональной власти, рассказала Елена Тополева-Солдунова, директор Агентства социальной информации. «Мы уже получили массу сообщений от некоммерческих организаций том, как восприняли закон на местах, — сказала она. — Например, в каких-то регионах органы власти уже предупредили, что организации, получающие любое иностранное финансирование, не могут претендовать на субсидии из бюджета субъекта РФ».

Остается ждать, что практика правоприменения покажет, какие именно организации конкретными чиновниками будут отнесены к «политическим». «Самый сложный вопрос – как будет трактоваться политическая деятельность, и как эта практика будет формироваться — остается открытым и зависит от усмотрения конкретных людей, которые будут применять закон. Этот момент вызывает опасение», — полагает  Директор Центра социально-трудовых прав Елена Герасимова.

Большие опасения общественников связаны еще и с тем, что информацию о внесении в реестр могут предоставлять федеральные органы государственной власти (их территориальные органы) и органы местного самоуправления. То есть представители любых уполномоченных госорганов (в том числе, и правоохранительных) могут сообщить в Минюст, что та или иная организация, по их мнению, выполняет функции иностранного агента, но в нарушение закона не подает заявление о внесении в реестр. И это будет основанием для внеплановой проверки НКО.

Эксперты предсказывают появление большого потока таких «доносов». «Общее впечатление от ситуации с законом и ожидания пока мрачные», — сказала в интервью Агентству социальной информации исполнительный директор Международного общества «Мемориал» Елена Жемкова. Следуя Порядку, основанием для проверки организации на предмет того, является она «иностранным агентом» или нет, фактически служит заявление любого органа местной власти. Известно, что, например, правозащитные организации в регионах сталкиваются с огромными сложностями. Фактически только неправительственные организации являются защитниками людей против произвола местных властей. Исполнительный директор «Мемориала»  полагает, что теперь эти органы местной власти непосредственно «получают инструмент дискредитации НКО». Противники неправительственных организаций в регионах теперь имеют возможность легко и просто опорочить их честное имя. При этом органы местного самоуправления не будут нести за это никакой ответственности. Даже в тех случаях, когда проверка выяснит, что никаким «иностранным агентом» какая-то конкретная организация вовсе не является.

Кроме того, Елена Жемкова уверена, что от подобных правовых мер «нарастает чувство общественного недовольства и протестная активность, что в России очень опасно». «Наша общая цель – это гражданский мир, поэтому следует искать механизмы, которые будут вести к гражданскому согласию. То, что происходит сейчас, ведет к конфронтации и напряжению», — сказала она.