В предыдущей заметке мы рассказывали о тех изменениях, которые внес в российскую благотворительность неуемный реформатор Петр I. Он попробовал ее «огосударствить»: частные пожертвования предлагалось направлять в адрес государственных учреждений, в которых собирали теперь сирых и убогих. Нищенство и милостыня были запрещены. Началась эпоха казенных домов и Опекунских советов.

Казенные дома «на самоизвольном подаянии от публики»

Петр I предписывал больных и немощных помещать в богадельни, а здоровых наказывать и определять на работу. Борьба с нищенством была поручена полицейским властям. Однако репрессивные меры оказались безуспешны, — об этом свидетельствуют несколько десятков повторяющих друг друга указов. Только в 1710 г. их вышло пять. Попытки Петра создать сколь-нибудь организованное государственное призрение также не увенчались успехом.

Внимание верховной власти к благотворительности и призрению возрождается во второй половине ХVIII в. Екатерина II, вступив на престол, провозгласила: «Призрение бедным и попечение о умножении полезных обществу жителей суть две верховные обязанности каждого боголюбивого правителя». Учрежденные Императрицей Воспитательные дома в Москве и Петербурге и Воспитательное общество благородных девиц (Смольный институт) в Петербурге пользовались ее постоянным вниманием. Это было уже не только демонстрацией монаршего милосердия, но и попыткой создания учреждений организованной социальной помощи.

Чтобы не обременять казну, Екатерина решила создать и содержать в дальнейшем Воспитательные дома «на едином самоизвольном подаянии от публики». Созданные в 1775 г. Учреждением о губерниях приказы общественного призрения были органами государственной власти, но при этом имели право привлекать благотворительные пожертвования. Благотворительные средства поступали и в Смольный институт.

Ведомство учреждений императрицы Марии

Дальнейшее развитие благотворительных учреждений связано с именем императрицы Марии Федоровны, супруги Павла I, создавшей целую систему учреждений призрения. С ее именем связана история и самого крупного благотворительного ведомства под покровительством императорской фамилии: Ведомства учреждений императрицы Марии.

Через шесть дней после кончины Екатерины II, 12 ноября 1796 г., наследовавший ей Павел I своим указом отдал Воспитательное общество благородных девиц под управление своей супруги Марии Федоровны. Статус Марии Федоровны как покровительницы Смольного института окончательно был закреплен указом Павла I от 2 мая 1797 г. Именно эту дату принято считать началом истории Ведомства учреждений императрицы Марии. В указе Николая II, изданном по случаю празднования столетнего юбилея Ведомства 2 мая 1897 г. говорится: «С этого Достопамятного дня в России возникло, под покровительством их Величеств, новое учебно-благотворительное ведомство…»

Созданные Марией Федоровной благотворительные учреждения призрения были первой в истории России централизованной, действовавшей в масштабах всей страны структурой, предназначенной для решения социальных задач. Ко времени кончины императрицы в 1828 г. под ее управлением и покровительством находились 30 различных учреждений: Воспитательные дома, ряд женских институтов и других учебно-воспитательных заведений, богадельни, больницы.

Кончина императрицы потребовала реорганизации их управления, и император Николай I указом от 26 октября 1828 г. принял их под свое «непосредственное и особое покровительство».

Деятельность этих учреждений власть рассматривала как государственную, хотя, государство прямо не брало на себя ответственность за социальную политику.

28 октября 1828 г. вышел указ, которым многолетний помощник Марии Федоровны Г.И. Вилламов назначался статс-секретарем по делам учреждений покойной императрицы. Они преобразовывались в IV Отделение Собственной его императорского величества канцелярии. В память о покровительнице это Отделение получило название «Учреждения императрицы Марии».

С октября 1854 г. наименование «Ведомство учреждений императрицы Марии» появляется в официальной документации. Вскоре после образования IV Отделения был установлен порядок, согласно которому покровителями учреждений императрицы Марии становились государь и его супруга.

Опекунские советы

Управление учреждениями императрицы Марии осуществляли Опекунские советы, созданные еще Екатериной II как структуры управления при Воспитательных домах. В 1797 г. советы вместе с Воспитательными домами вошли в состав IV Отделения.

Опекунские советы рассматривали все вопросы, связанные с деятельностью ведомства: утверждали положения, уставы и штаты отдельных заведений, обществ и структурных подразделений, инструкции должностным лицам, учебные программы, счета, сметы и т.д.

В число почетных опекунов входили только представители аристократии и высшего чиновничества. Они исполняли свои обязанности на «общественных началах», и зачастую фактически не участвовали в управлении вверенными им заведениями. Тем не менее, принятый в 1873 г. Устав Опекунского совета учреждений императрицы Марии гласил: «Опекунский совет есть высшее государственной учреждение…».

Таким образом, в течение всего XIX века сохранялась тенденция, заданная еще Петром I:

государство попыталось стать распорядителем благотворительной активности и распределителем частных благотворительных средств. Эта тенденция изменяется только к концу века, когда возникает массовая частная филантропия, мало или никак не связанная с государственным призрением.