Виртуальное добро разрешили законом


Электронные пожертвования до недавнего времени фактически были в России вне закона. Как с этим обходиться, подробно обсуждали на конференции «Законодательство о благотворительности: реформы в России и европейский опыт» 21 сентября. Вскоре после этого, 29 сентября, частично вступил в силу закон «О национальной платежной системе», который должен регулировать порядок электронных платежей. Сможет ли он полностью решить все проблемы?

Благотворительность. Статус: онлайн

Электронная благотворительность в мире получает все большее распространение. Растет популярность электронных пожертвований — платежные терминалы, SMS, вебденьги и др. Однако в России развитие электронной благотворительности сдерживалось несовершенством законодательной базы.

Все что не разрешено, запрещено?

Ситуация с электронными пожертвованиями осложнилась в январе 2010 года. Тогда в России в силу вступили поправки в закон о банках и новый закон о платежных агентах. Они установили перечень операций, которые могут осуществлять платежные агенты. Среди разрешенных операций не были названы пожертвования. Таким образом, они вроде бы не были прямо запрещены, но и в списке разрешенных их также не оказалось.

То есть платежные агенты должны были на свой страх и риск решать, принимать пожертвования или нет. Прецедентов наказания, слава Богу, не было, но немногие отваживались идти на риск.

Прежде всего, это касалось пожертвований через терминалы. С пожертвованиями же с помощью SMS-сообщений и веб-кошельков дело обстояло еще сложнее. По сути это были банковские операции, но при этом они находились за пределами установленных законодательством рамок.

Те, кто собирали пожертвования с помощью, например, SMS, вынуждены были использовать либо «серые» схемы, либо представлять как SMS-пожертвование то, что формально им не является. Например, продавать услугу «пожертвование», а потом от имени компании-продавца переводить часть средств на благотворительность, выплачивая при этом налог на прибыль.

Не было и четких правил игры на рынке т.н. «виртуальных денег» — возможность использования веб-кошельков для сбора пожертвований также была под вопросом. Это привело к тому, что, например, WebMoney устроил массовую рассылку уведомлений в адрес НКО об одностороннем прекращении договорных отношений.

Эксперты комиссии по развитию благотворительности Общественной палаты отреагировали на эти законы практически сразу. Были подготовлены предложения, призванные исправить ситуацию. Первая поправка заключалось в том, чтобы включить пожертвования в заветный перечень, а вторая – демонстрирующая, что НКО не стремятся к наживе – ограничить размер пожертвования 5 тыс. рублей.

Поправки направили в Госдуму, оттуда – в Минфин России и Росфинмониторинг. Из профильных ведомств пришли неоднозначные ответы. Суть их сводилась к следующему: в будущем часть ограничений будет можно снять, если будут разработаны механизмы контроля над жертвователем и благополучателем.

Коллизии, связанные с этими проблемами подробно обсуждали на конференции «Законодательство о благотворительности: реформы в России и европейский опыт» 21 сентября, а вскоре, 29 сентября, частично вступил в силу закон «О национальной платежной системе». Сможет ли он их разрешить?

Произошло ли чудо

Новый федеральный закон «О национальной платежной системе» (НПС) должен узаконить электронные пожертвования. Однако часть его положений вступят в силу только в октябре 2012 года — операторы электронных денег должны будут к этому времени преобразоваться в кредитные организации или небанковские кредитные организации. Это, кстати, отдельная тема для комментариев и пожеланий.

Суть закона в следующем: электронные деньги приравниваются к безналичным платежам. Для того чтобы пользоваться ими, гражданам не обязательно открывать банковский счет. При этом применять их фактически можно как угодно. Оплачивать товары, услуги, делать благотворительные пожертвования, одолжить деньги знакомым или, наоборот, вернуть им долг.

Юристы предполагают, что закон может потребовать целый ряд дополнительных поправок в законодательство. «Этот закон устанавливает новые основы функционирования платежной системы, — комментирует Инна Моторина, директор по правовым вопросам CAF Россия. — Но пока еще не было никаких разъяснений, никаких дополнительных актов не принималось… Дальше только практика покажет, как он будет работать».

С юристами согласны и представители платежных систем. «Закон об НПС в ряде случаев установил правила игры на рынке электронных и мобильных платежей. При этом нельзя ожидать, что один закон сможет урегулировать весь спектр отношений, связанных с электронными платежами. Это важный шаг для всей отрасли, и мы ожидаем также принятия подзаконных актов, которые более подробно осветят отношения, возникающие в связи с законом об НПС», — поделился с ComNews Вадим Румянцев, исполнительный директор платежной системы Ruru.
 

Увидеть потенциал

Сектор электронных пожертвований во всем мире быстро растет. Правовое регулирование их в России началось, но оно еще далеко до совершенства. В западных странах законодательство в этой сфере более совершенно, и международный опыт может оказаться очень полезным отечественным законодателям.

В Великобритании, например, недавно удалось освободить пожертвований через SMS от уплаты НДС и оплаты услуг сотового оператора. Раньше до благополучателя доходило только 60% от каждого пожертвования. Освободить их от НДС позволило введение специальных коротких номеров, начинающихся на 70, а операторы сотовой связи благодаря лоббированию НКО просто отменили тарифы за свои услуги в 2010/11 году. Об этом на конференции «Законодательство о благотворительности: реформы в России и европейский опыт» рассказала Ханна Терри, руководитель департамента политики и внешних отношений CAF Великобритания.

Тем же способом освобождаются SMS-пожертвования от НДС и в Болгарии. А в Румынии НДС уплачивают операторы сотовой связи. Во Франции правительство рекомендует операторам предоставлять такие услуги бесплатно.

Потенциал же одних только смс-пожертвований трудно переоценить. Так, в «День красных носов 2011», организация Comic Relief собрала при помощи смс £15 млн (из общей суммы £74.3 млн). А DEC, занимающаяся помощью Восточной Африке, за первые три дня проведения акции собрала через SMS £400 тыс. Почти £100 тыс. было пожертвовано в течение первого часа после начала акции.

+ Комментариев пока нет

Добавьте свой

Leave a Reply