Есть подозрение, что в ближайшие 5 или 10 лет (если не раньше) перед всем благотворительным сектором поставят обязательную для выполнения программу – разобраться с бедностью.

Город Бодх-Гая, на востоке штата Бихар, Индия. Во время праздника Калачакра нищие просят милостыню у буддистов, посещающих храм Махабодхи

22-26 июня 2012 года состоится конференция ООН по проблемам окружающей среды и внедрению устойчивого развития человеческого общества. Пройдет она в Рио-де-Жанейро, куда съедутся представители ведущих развитых (и не только) стран мира. Каждый — с программой экологического и социального развития своей страны на ближайшие 20 лет. Потому и конференция эта называется «Рио+20».

Это также итоговая встреча после первого аналогичного обсуждения подобных проблем, которое называлось «Обсуждение на высшем уровне «Планета Земля», и проходило в том же Рио 20 лет назад, в 1992 году. По традиции, на этих встречах координируются две главных стратегии – энерго- и ресурсосберегающая экономика и вывод людей из нищеты.

Нищие цифры

И вот, секретариат ООН, коллектив, который курирует сайт «Рио+20», разместил на своих интернет-баннерах такие данные. Сегодня в мире живет 7 миллиардов человек, а к 2050 году их будет 9 миллиардов. В настоящее время каждый пятый, а это 1,4 миллиарда человек — живет на 1,25 доллара США в день или меньше. Полтора миллиарда человек не имеют доступа к электричеству. Два с половиной миллиарда человек не имеют туалета. 925 миллионов человек ежедневно голодает.

Если ориентироваться на предлагаемую арифметику, то 1 миллиард голодающих увеличится к 2050 году в полтора раза. Это если ничего не менять к лучшему – ни в производстве и распределении благ, ни в развитии технологий, ни в социальной помощи и защите общества. Но мы все знаем, что последние годы кризиса только усугубили положение – значит голодных, не обеспеченных и просто нищих будет намного больше.

И потому, пишут организаторы «Рио+20», проблемы повсеместной нищеты и деградации окружающей среды необходимо решать сейчас. Вот как их решать, особенно проблемы бедности, мы не знаем. Я имею в виду рядовых граждан той же России, Украины, других стран восточно-европейского региона – уверена, что многие из читателей только из этой статьи узнали о предстоящем событии в Бразилии.

Узкие специалисты, конечно, знают. Может, поедут в составе делегаций – делать оптимистические доклады, но широкой общественности любой страны (СНГ) не представили на всенародное обсуждении хотя бы тезисы. Я бы хотела знать, какими методами нас собираются выводить из нищеты, потому что методы бывают разные. Очень разные.

Законы и запреты

Уже понятно, что самым наглядным проявлением нищеты – есть наличие нищих в государстве и их скопление в больших городах. Ну ладно, если бы это были райцентры или поселки городского типа – не всякий зарубежный гость туда добирается. Но именно города и мегаполисы, а еще чаще – столицы и их жители – становятся для нищих возможностью обеспечить свое существование. Мы знаем, что именно столица демонстрирует миру уровень цивилизованности государства. И если на улицах полно попрошаек, то значит: присутствует расслоение общества, а вместе с этим отсутствует работа социальных служб, нет благотворителей, или их мало, или они не щедрые, или государственные органы безразличны. Обвинительных факторов может быть бесконечное количество.

В действительности отдельно взятая страна может быть социально ориентирована на достаточно высоком уровне. И живущих за чертой бедности или бездомных там может быть намного меньше, чем в других государствах. Но вот беда в том, что судят по столице… и остальным крупным городам.

Ряд довольно благополучных государств начали принимать законы о запрете просить милостыню, запрете бродяжничества, и т.д. вплоть до штрафов за подаяние. Картина может быть такая – вы о действующем законодательстве не знаете, привыкли подавать милостыню. Привычка у вас такая. А местный правоохранитель берет и штрафует вас, к примеру, на 600 евро. Именно такая сумма установлена для наказания за вашу доброту в европейском Вильнюсе. Это понравилось норвежским парламентариям, и представители «Партии прогресса» уже лоббируют аналогичные запреты. Но столицу — Осло — эти инициативы пока не касаются. Фокусная группа – посетители города Кристиансанн. Это морской порт и международный аэропорт с регулярными рейсами в крупнейшие города Норвегии и Европы. Кроме того, Кристиансанн любимое место норвежских туристов… то есть, как мы говорили – лицо страны.

Следом – Швеция. Муниципальные округа, которых там 290, постепенно начинают вводить запрет на попрошайничество и нищенство, которое будет наказываться штрафом. При этом что именно считать попрашайничеством, в законе прямо не сказано — это будет определять на месте полиция. Отмечу, что штрафовать хотят уже «берущих», которые и просят-то потому, что у них нет средств.

Как это будет выглядеть, когда приличного неосведомленного иностранца будут забирать в отделение полиции и там отбирать у него 600 евро за подачу копеек? Или у нищего отбирать все, что «напросил», заведомо обрекая его на голод и «растерзание» крышующего работодателя?

Чтобы, наверное, не утруждать себя такими прецедентами, власти Парижа просто депортировали всех румынских цыган, составляющих основной процент нищих, еще выплатив им вдогонку содержание. Куда пойдут эти люди, что они буду делать, какому государству доставлять проблемы, в независимости от того – цыгане они или нет – никого не волнует. Главное очистить свою территорию, свой город.

Гигантские фотографии женщин на стенах домов в трущобах Рио-де-Жанейро. Французский фотограф JR в рамках своего проекта под названием “Женщины Герои” разместил фотографии женщин, родные и близкие которых погибли в столкновениях между полицией и торговцами наркотиками. (AP Photo/Ricardo Moraes)

Видимо, эти местные власти не знакомы с таким понятием как городские трущобы. В то же время это вполне официальное название жилых районов многих юго-восточных городов. Калькутта, Кейптаун, Рио-де Жанейро, Джакарта, Дели…. Азия и Южная Америка на 50% состоит из трущоб, а Африка – на все 95%. И правительства этих стран не собираются вводить законы против попрошайничества или депортировать людей. Так поступают только инициативные группы и правительства достаточно обеспеченных и высокоразвитых государств. К примеру — Мюнхен и Вена уже 7-10 лет как ввели запреты на нищенство. А вот в Финляндии группа Министерства внутренних дел представила правительству проект закона о запрете нищенства на территории всей страны.

Но что делать, если половина человечества — 3,5 миллиарда живут в городах, а через 20 лет уже 60% населения земли станут горожанами. И надо заметить, не за счет строительства. 95% роста городов будет происходить за счет все тех же развивающихся стран. Люди ищут лучшие места на планете…

Я так же не поверю, что цивилизованная Европа не знакома с издержками урбанизации — проблемой города в любое время были перенаселенность, недостаток средств для обеспечения базовых услуг, нехватка адекватного жилья и деградация инфраструктуры. В то же время, именно город был главным работодателем. И это вещи взаимосвязанные.

Экономический спад серьезно повлиял на количество рабочих мест. Как предупреждает координационный совет «Рио+20», более чем 500 миллионов людей будут искать работу в течение следующих 10 лет. А я хочу спросить — пока они будут эту работу искать, чем они, по-вашему, будут заниматься? Так можно человека, потерявшего работу, сразу объявлять вне закона?

Запрет или закон о запрете – это мера пресечения. Это не социальная программа, направленная на решение проблем нищих. Запрет на нищенство означает, что законодатели не желают видеть нищих в любом их состоянии – живых или мертвых. Конечно, существует определенная доля противодействия правозащитных организаций, чтобы окончательно не скатиться в средневековье.

История репрессий

В Англии в конце XV—XVI вв. по инициативе династии Тюдоров лиц, обвиненных в бродяжничестве и в собирании милостыни без разрешения властей бичевали, клеймили, отдавали в рабство. В случае побега заключали пожизненно, при третьей поимке казнили.

В отличие от стран Западной Европы, на наших территориях бродяжничество имело порой иной смысл. Многие из бродяг были паломниками. Но и у них, после долгих дорог, вид был нищенский. И просили они, как и сейчас: хлеба, денег и переночевать. В общем, вредили имиджу государства. Так что и в России в том числе, следуя государственным  указам, нищих арестовывали, представляли мировым судьям и приговаривали к тюремному заключению.

Так, за отсутствие документов был арестован некий Федор Кузьмич, в котором многие узнавали якобы покойного императора Александра I. На допросе он отказался называть своё настоящее имя. Его сослали в Сибирь. Странник Дамиан закончил жизнь на каторге, облитый на морозе холодной водой за то, что он отказался дать сведения о своем постоянном месте жительства, которого не имел. Странница Вера Алексеевна была жестоко избита в тюрьме за отсутствие паспорта.

С одной стороны, забрать у нищего копейку, не говоря уже о причинении ему страданий, считалось в народе большим грехом. С другой стороны — власть ратовала за чистоту улиц. Но вместе с тем — попирало принципы благотворительности, исключая индивидуальную помощь. Кроме того, откуда можно знать в данный момент: кого именно подвергают взысканиям – члена нищенской мафии или современного праведника?

Куда переедут цыгане

И вот как раз в программе ООН говорится, что «Устойчивое развитие» неразрывно связано с основными вопросами справедливости — то есть, с «социальной справедливостью и более широким доступом к лучшему качеству жизни». Есть подозрение, что «Рио+20» раскроет нам новые рецепты, как обеспечить лучшее качество жизни для человека, которого сократили и который не может найти работу не один год.

А пока ходят разговоры о желании Брюсселя предложить переселение части европейских нищих (в основном цыган) в Россию, с соответствующим денежным сопровождением. Та же участь предлагается Украине и Молдове. Идею на данный момент поддерживают Франция и несколько восточноевропейских государств. Германия почему-то выступает категорически против. Время покажет, насколько это реально, но факт имеет место – богатому проще откупиться от проблемы, чем копаться в ней.

Я имею в виду и отечественных благотворителей в том числе. Наверное, многим из них придется забыть о коллекциях, музеях, пожертвования на храмы и монастыри, и даже о проблемах НКО. А осваивать практику организации частных работных домов и приютов. Только смогут ли они, как киевский купец-меценат XIX века, Михаил Парфентьевич Дегтерев, построить целый квартал для нищих обоего пола и детей, на 15 двухэтажных корпусов с вентиляцией и паровым (на то время) отоплением и электричеством? С больницей, столовой, библиотекой, храмом, училищем, кухней, прачечной, баней, хозпомещениями, мастерскими, садом? С двухразовым питанием, с обеспечением бельем и верхней одеждой?

Что бы были понятны масштабы, уточню – это территория бывшего Киевского высшего инженерного танкового училища. Всего на строительство и функционирование этого комплекса был израсходован почти один миллион рублей ассигнациями. И налоговых льгот никаких тогда не предоставлялось, кстати.

Сегодня уровень доходов у почти 1,4 миллиарда человек слишком низок, чтобы самостоятельно подняться вместе с семьями, над порогом бедности. Проблемы с бедностью те же, что и в XIX веке, но то же ли понимание этих действительно насущных проблем? И лучше эти проблемы заблаговременно понять, чем впоследствии ощутить их последствия.