В Общественной палате обсудили проект нового закона «О меценатской деятельности». Эксперты нашли в документе много «узких мест», а некоторые и вовсе сомневаются в необходимости принятия такого закона.

Росийские законодатели ишут новые стимулы для отечественных Мецентатов

18 декабря в Общественной палате РФ (ОПРФ) обсудили законопроект «О меценатской деятельности», который был внесен в Госдуму в ноябре. Участники попытались понять, осложнит или облегчит предлагаемый депутатами документ старания людей, участвующих в благотворительности.

Суть законопроекта

Законопроект, как говорят его авторы, направлен на поддержку меценатской деятельности как особого вида благотворительной деятельности. Он определяет стороны, участвующие в меценатстве, устанавливает порядок реализации меценатской поддержки, регулирует отношения между меценатами, получателями меценатской поддержки и государством. Государственной гарантией стимулирования меценатской деятельности являются налоговые льготы. В частности, речь идет о налоге на прибыль мецената – то есть не облагаемая налогом доля прибыли, направляемая на благотворительные цели. От НДС освобождаются работы и услуги, выполняемые в период реализации условий договора между меценатом и получателем меценатской помощи, если средства, направляемые меценатами на осуществление этих работ и услуг, составляют не менее 40% от стоимости этих работ и услуг. Налог на имущество меценатов не взимается со зданий, помещений, переданных меценатами благополучателям.

Узкие места

Член ОПРФ Дарья Милославская заявила, что «в законопроекте идет речь о развитии культурных ценностей».

«Но основы законодательства о культуре трактуют понятие культурных ценностей, как неизменное – эти ценности можно только поддерживать или сохранять. А развитие культурных ценностей – это новый термин, — говорит она. — Кроме того, работникам органов госвласти и местного самоуправления законопроектом запрещается осуществлять меценатскую деятельность. Нам кажется, что это дискриминационная норма – граждане всегда граждане, госслужащие они или нет. Есть и другие спорные пункты: например, учреждения культуры, получающие от мецената поддержку, могут бесплатно оказывать ему услуги в размере одной трехсотой части от суммы годовой меценатской поддержки. Эта норма кажется нам коррупционной. Также не оговаривается право мецената оказывать поддержку анонимно и никак не регулируется деятельность иностранных меценатов».

Член ОПРФ Наталья Данилина считает, что «понятие меценатства должно быть в законодательстве. Правда, цели меценатства в законопроекте сформулированы настолько узко, что большинство благотворительных начинаний не подпадают под это понятие, что абсолютно неправильно».

Ирина Прохорова. Фото с сайта colta.ru

Соучредитель Фонда культурных инициатив М.Прохорова Ирина Прохорова поддержала идею принятия законопроекта, однако некоторые пункты документа вызвали у нее недоумение:

«Во-первых, странно, что сфера деятельности меценатов ограничивается исключительно культурой. Это важнейшая область, но общественное благо включает в себя и социальные проекты, и лечение больных детей, и многое другое. Во-вторых, непонятно, почему речь идет только о государственных и муниципальных учреждениях. Культура не замыкается в учреждениях, которые находятся в ведении Министерства культуры. В современном мире институции могут быть самых разных видов – частные, общественные, любительские, и все они требуют поддержки. По этому закону великие меценаты начала ХХ века, которых мы знаем и чтим, меценатами не являются – все, что они создавали, было частным: музеи, галереи, литературные журналы. Этот пункт стоило бы серьезно обсудить. В-третьих, не совсем непонятно, зачем нужно нотариально заверять договор между меценатом и учреждением культуры.  Благотворительность — сугубо добровольная акция».

Что говорят разработчики

Некоторую ясность внесла, один из авторов законопроекта депутат Госдумы Мария Максакова-Игенбергс. 

«Я понимаю, что кому-то может не понравиться сужение круга получателей меценатской поддержки, но мы сделали это с целью исключить возможные злоупотребления. Закон нужен: существует немало жертвователей, которые хотели бы адекватного к себе отношения и прозрачной схемы оказания меценатской поддержки. К тому же, если законопроект будет одобрен в первом чтении, мы сможем внести в него необходимые поправки», — заявила Максакова.

Почему закон не примут

В свою очередь, председатель Комиссии по культуре и сохранению историко-культурного наследия ОПРФ Павел Пожигайло выразил уверенность, что законопроект не будет принят – из-за противоречий с Гражданским кодексом  и спорности некоторых формулировок (тем более, что в 1997 году аналогичный проект уже вносился в Госдуму и в 2011 был отклонен).

«Мне кажется, что было бы важнее разработать и принять ряд льгот для благотворителей, чтобы создать для меценатов экономическую мотивацию», — считает он.

Илья Чукалин

«Льгота для физических лиц уже существует: с 2012 года любой человек, который жертвует средства некоммерческим организациям (в том числе, в сфере культуры), может получить налоговый вычет до 25% своего дохода, — напомнил замдиректора Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Минэкономразвития Илья Чукалин. – То есть, если у мецената доход 1 млрд рублей, он имеет право не заплатить подоходный налог с 250 млн. Сейчас обсуждается льгота для юридических лиц – проект соответствующей поправки в Налоговый кодекс инициировало наше министерство. В соответствии с ней, мы планируем предоставить компании налоговый вычет, дав возможность использовать на цели благотворительности до 10% от прибыли, подлежащий налогообложению.  С нашей точки зрения, необходимости в принятии отдельного закона о меценатах нет».

«Достаточно предпринять два шага, чтобы решить проблему, — заявила доцент юридического факультета МГУ, эксперт ОПРФ Елена Абросимова. – Включить слово «меценат» в федеральный закон  «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». А также проследить за тем, чтобы этот аспект был учтен в процессе изменения основ законодательства о культуре – уверена, что в Министерстве культуры сейчас идет работа над этим».

Подвела итоги слушаний заместитель председателя Комиссии по развитию благотворительности и волонтерства Лариса Зелькова:

«С похожей ситуацией мы уже сталкивались, когда обсуждали волонтеров и добровольцев.  Я имею в виду специальный закон о волонтерах, задействованных в проведении зимней Олимпиады в Сочи. Госдума приняла его, при этом добровольцы, занимающиеся всем остальным, остались, что называется, «не у дел». Хотелось бы предостеречь наших законодателей от повторения такой законодательной коллизии. Меценат – это термин, пришедший к нам из прошлого, и было бы здорово иметь его в качестве инструмента, но нужно делать это более понятным и юридически корректным способом».