Бюджетникам дадут отсрочку
Фото с сайта http://www.ekhokavkaza.com/
Масштабная реформа бюджетных организаций, сопоставимая по своей значимости со знаменитым законом о монетизации льгот, будет перенесена на год. Такое решение принял бюджетный комитет Госдумы, который подготовил ко второму чтению законопроект, предполагающий частичную коммерциализацию 328 тыс. российских госучреждений.
Всего к тексту правительственного законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» поступило около 300 поправок, пишет «Коммерсант». Около половины из них направило само правительство.
Высокая цель реформы – приспособить систему федеральных и муниципальных бюджетных организаций к работе в рыночных условий. Для этого их разделят на две категории. Часть станет казенными (в их число планируется включить силовые структуры, федеральную миграционную, фельдъегерскую и таможенную службы, космическое агентство, «специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», психиатрические стационары с интенсивным наблюдением, лепрозории, противочумные учреждения). Они по-прежнему будут финансироваться из бюджетов на основе сметного принципа: каждому учреждению утверждается смета расходов, производимых за счет выделяемых средств.
Для всех остальных «бюджетников» (среди них больницы, поликлиники, школы) принципы финансирования меняются. Деньги из госбюджета они будут получать не на сметной основе, а в виде субсидий за предоставление гарантированных бесплатных услуг населению.
При этом такие учреждения получат возможность вести предпринимательскую деятельность в рамках уставной, а доходы от нее тратить на свои нужды.
Планы этой реформы обеспокоили многих экспертов. После первого чтения высказывались опасения, что, во-первых, бесплатные услуги будут постепенно вытесняться платными. А во-вторых, что для реформы не успеют создать надлежащее правовое поле. Дело в том, что первоначально планировалось разделить организации на казенные и бюджетные с 1 января 2011 года. Между тем, законопроект предполагает разработку около сотни подзаконных актов.
На заседании в минувшую пятницу бюджетный комитет Госдумы одобрил ряд поправок ко второму чтению, запланированному на 16 апреля. В частности, для муниципальных «бюджетников» (их насчитывается около 303 тысяч) начало реформы передвинули на год – на 1 января 2012 года. «Обкатывать» реформу будут на федеральных учреждений (таких около 25 тысяч), которым отсрочки не предоставили. Еще одна важная поправка: бюджетные учреждения смогут оказывать платные услуги только сверх полученного госзадания. Иначе говоря, заменять бесплатные услуги платными будет запрещено. «Такой подход подразумевался изначально, но раз возникли опасения, мы уточнили его»,— цитирует издание слова заместителя министра финансов Татьяны Нестеренко.
А почему зоны не внесли в этот список? Они могут не хило подзаработать сами, если будут зеков выпускать за ворота на промысел.
Какое-то странное чувство, что все «волшебные нововведения» правительственных структур и ведомств строятся исходя из собственного опыта разработчиков и апологетов этих нововведений, который появился, благодаря собственному «ихнему» опыту, приобретенному где-то в районе Москвы (причем не в самых рядовых учреждениях).
А Москва это вовсе не показатель для России. В Москве может быть всё как-либо и разрулится со временем (ну, со скрипом, конечно, не без проблем и взаимных криков). А вот в представьте себе обычную районную больницу (бюджетники, опять же) в какой-либо области, крае. Выживать за счет платных услуг? Услуг для кого? Какой доход у населения, такой и доход (на то, чтобы выжить) будет и у этой больницы. А средний доход у 80% населения ТАМ составляет 6-9 тыс. рублей в месяц. Бред!
Может, бюджетники хоть немного за это время морально созреют к новой реальности… а то просто шоковая терапия какая-то получалась. Может, государство управленцев как-то подучит, чтобы смогли работать в изменившихся условиях. Хотя, конечно, принципиально ничего от переноса сроков не изменится.
Да хоть на 2013 год пусть перенесут, мало что изменится. Одна из основных проблем больших реформ в России (возьмем только чисто техническую сторону вопроса, о коррупции и прочих национальных особенностях умолчим) — их ужасная подготовка. Все делается в режиме «месячников» и прочих разовых акций.
Перенос сроков будет означать только то, что необходимые подзаконные акты начнут позже разрабатывать. И, разумеется, к сроку не поспеют. А если поспеют, то сделают это некачественно.