Конституционный суд (КС) РФ признал противоречащей основному закону процедуру массовых прокурорских проверок НКО. Сответствующее решение размещено 17 февраля на сайте суда.

Фото с сайта gazeta.ru

Суд вынес решение по коллективной жалобе общественных организаций «Правозащитный центр „Мемориал“», «Международное общество „Мемориал“», «Гражданское содействие» и правозащитницы Светланы Ганнушкиной, а также жалобам Межрегиональной Ассоциации правозащитных общественных объединений «АГОРА», общественной организации «Забайкальский правозащитный центр» и общественного фонда «Международный стандарт».

Дело было рассмотрено 22 января 2015 года. Заявители обжаловали процедуру массовых проверок НКО, которые проводили в 2012—2014 годах органы прокуратуры, полиции, налоговых служб и Минюста. Проверяющие запрашивали уставные и финансовые документы, а также иные сведения о деятельности НКО. В некоторых случаях прокурорские проверки проводились спустя несколько месяцев после проверок Минюста, а также имели место повторные проверки одних и тех же организаций.

Заявители считают, что многочисленные проверки мешают нормальной работе НКО, а устанавливаемые прокуратурой сроки предоставления информации не позволяют исполнить эту обязанность вовремя. Кроме того, оспариваемые нормы на практике позволяют назначать прокурорские проверки без четкой мотивации и проводить их при отсутствии конкретного регламента. По мнению заявителей, закон не ограничивает ни длительность, ни частоту инспекций, а также не исключает дублирование прокуратурой иных контролирующих органов. Кроме того, практика свободного привлечения различных ведомств к участию в прокурорских проверках позволяет обходить установленные для них ограничения по числу инспекций НКО.

«Спорные положения закона о прокуратуре не устанавливают четких временных рамок и позволяют проверяющим самостоятельно определять сроки исполнения своих требований, — говорится в решении Конституционного суда. — Тем самым, они позволяют ставить перед НКО объективно невыполнимые задачи, которые в отсутствие специально установленных законом критериев не могут быть проверены по существу в суде. Невыполнение же в установленный прокурором срок соответствующих задач влечет для НКО административную ответственность».

В этой части, считают в суде, положения закона «О Прокуратуре Российской Федерации» не соответствуют Конституции. «Впредь до внесения изменения в законодательство проверяющие должны ориентироваться на соответствующие положения закона „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“, — говорится в суде. — Дела заявителей подлежат пересмотру».

Кроме того, КС перечислил условия, которые должны соблюдаться при осуществлении прокурорских проверок НКО:

1. их проведение должно быть мотивированным, НКО необходимо уведомить о проверке, а впоследствии — о ее результатах (наличии или отсутствии фактов нарушения закона);
2. проверяющие не вправе требовать у НКО документов, которыми та не обязана обладать, а также общедоступную информацию, или уже находящуюся в распоряжении государственных органов;
3. проверка не может проводиться повторно по одним и тем же мотивам (если речь не идет об устранении ранее выявленных нарушений);
4. представители других контролирующих органов вправе привлекаться к проверке лишь в целях осуществления ими вспомогательных (экспертно-аналитических) функций;
5. решения и действия представителей прокуратуры могут быть обжалованы в судебном порядке.