20 мая Госдума планирует рассмотреть в первом чтении законопроект депутата ЛДПР Андрея Лугового, который ужесточает правила для некоммерческих организаций, признанных Минюстом «иностранными агентами», то есть получающими финансирование из-за рубежа и при этом занимающимися политической деятельностью. В частности, Минюст сможет самостоятельно вносить такие НКО в специальный реестр. При этом определение «политическая деятельность» по-прежнему остается расплывчатым. Законопроект критикуют представители НКО, а в президентском Совете по правам человека документ называют противоречащим Конституции.

Государственная Дума готовит поправки к закону об иностранных агентах

Луговой внес свой законопроект в Госдуму 25 апреля, вскоре после того как на встрече с Владимиром Путиным сенатор Андрей Клишас посетовал: организации, которые Минюст считает «иностранными агентами», отказываются добровольно записываться в специальный реестр. Соответственно, сказал Клишас, нужно дать Минюсту право делать это самостоятельно. В этом и состоит суть законопроекта Лугового, который поддерживают и в Минюсте.

Агентов накажут дважды

16 мая этот документ рассмотрели на заседании профильного думского комитета, где выяснились дополнительные подробности. Например, НКО, не подавшие заявления о включении в реестр “иностранных агентов”, но выявленные Минюстом, будут не только включены в этот реестр, но и оштрафованы. Такой вывод, как передает РБК, следует из разъяснения Татьяны Вагиной, представителя Минюста.

Административная ответственность наступает при выявлении нарушения, напомнила она собравшимся членам комитета. Если в результате проверки будет установлено, что организация вела политическую деятельность, получала иностранное финансирование, но до начала этой деятельности в нарушение закона не подала заявление о включении в реестр “иностранных агентов”, в отношении такой организации составят административный протокол и включат в реестр, пояснила Вагина.

При этом обещанного правозащитникам (в том числе после их встреч с Путиным) уточнения понятия политической деятельности так и нет. Такой вопрос задавал на заседании комитета коммунист Сергей Обухов, но получил от представителя Минюста ответ, что определение политической деятельности остается прежним.

Террор не исключается

Законопроект Лугового также расширяет перечень оснований для их внеплановых проверок Минюстом — по обращениям граждан и организаций, заподозривших НКО в неисполнении закона об “иностранных агентах”. По словам Вагиной, Минюст не намерен проводить внеплановые проверки НКО, не получающих зарубежного финансирования: реакция на жалобы будет лишь при наличии такого финансирования.

Председатель профильного комитета по общественным организациям Ярослав Нилов предположил, что в случае принятия закона могут быть предприняты попытки терроризировать НКО с помощью жалоб. Вагина этого также не исключила, как и того, что нагрузка на Минюст возрастет. Но в нынешнем виде закон не работает, сетует Нилов: НКО, занятые политической деятельностью и получающие зарубежное финансирование, почти два года саботируют закон — в реестр включена лишь одна организация.

Кто станет изгоем

“Сразу после внесения в реестр НКО автоматически наделяется обязательствами выполнять требования для иноагентов — а это чревато высокими штрафами и приостановкой деятельности, у меня большие сомнения, что после получения этого статуса НКО сможет нормально работать. К тому же прокуратура вскоре получит полномочия на приостановку деятельности НКО, которыми до сих пор обладал только Минюст”, — говорит Мельконьянц.

Правозащитник полагает, что в первую очередь принудительно в реестр будут внесены организации, получившие в прошлом году от прокуратуры предупреждения. После массовых проверок их получили “Мемориал”, Московская Хельсинкская группа, Amnesty International, фонд “Общественный вердикт”, движение “За права человека”, Human Rights Watch, Transparency International, “Агора”, “Гражданское содействие”. Новые поправки фактически разделяют ответственность между госорганами: Минюст будет включать НКО в реестр “иностранных агентов”, а прокуратура будет выписывать штрафы и приостанавливать деятельность, говорит Мельконьянц.

“Как только НКО оказывается в реестре, она становится изгоем, — рассказывает бывший юрист антидискриминационного центра (АДЦ) ”Мемориал“ Стефания Кулаева. — Наши многолетние партнеры — даже такие нейтральные, как школы и библиотеки, — отказались с нами работать. На круглые столы, которые мы организовываем, не приходят”.

В отношении АДЦ “Мемориал” суд вынес постановление (по иску прокуратуры Санкт-Петербурга), обязывающее организацию в течение двух недель зарегистрироваться “иностранным агентом”. Руководство НКО приняло решение о самоликвидации, и АДЦ перестал существовать до истечения двухнедельного срока, после которого могла последовать уголовная ответственность.

«Законопроект противоречит Конституции»

В Совете по правам человека при президенте РФ полагают, что законопроект Лугового противоречит Конституции. Об этом, сообщает «Коммерсантъ», говорится в заключении совета. СПЧ отмечает, что признание НКО иностранными агентами лишь по решению Минюста “не обеспечивает эффективную защиту прав и законных интересов общественных объединений”. Тем более что практика 2012–2014 годов показала, что “существенная доля решений органов прокуратуры и юстиции в отношении НКО позже были признаны судами незаконными и необоснованными”, говорится в документе. Действительно, в 2013 году Новосибирский райсуд стал на сторону межрегионального общественного фонда “Голос-Сибирь”. Мировой суд Перми в июле 2013 года отказался признать центр “Грани” и Пермскую гражданскую палату иностранными агентами.

В связи с этим СПЧ предлагает предусмотреть в законе только судебный порядок признания НКО иностранными агентами, а сама процедура, по его мнению, должна быть “многоступенчатой”. На первом этапе организациям выносится предупреждение. После его получения НКО смогут либо отказаться от зарубежного финансирования, либо продолжить деятельность. Если организации выберут последний вариант, органы могут обратиться в суд с заявлением о признании организации агентом. “Бремя доказывания” должно лежать именно на органах юстиции, настаивают в СПЧ. Внесение в реестр агентов должно быть только после решения суда. О необходимости “дополнительного обсуждения” инициативы Андрея Лугового заявило и думское правовое управление в своем отзыве на проект закона.